今年4月，全國職業(yè)教育大會(huì)召開。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。李克強(qiáng)總理作出批示，孫春蘭副總理出席并發(fā)表講話。大會(huì)的召開，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)職業(yè)教育的高度重視，必將有力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的人才和技能支撐。

《意見》是貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育大會(huì)精神的配套文件。《意見》起草過程中，開展了扎實(shí)的文獻(xiàn)研究、專題研究、深度訪談、實(shí)地調(diào)研，聽取了教育行政管理人員、職業(yè)院校負(fù)責(zé)人、師生和專家意見建議，形成《意見》初稿后，征求了有關(guān)部門意見。2021年4月，提交全國職業(yè)教育大會(huì)討論。會(huì)后，結(jié)合大會(huì)精神和會(huì)議分組討論反饋意見建議，作了進(jìn)一步修改完善。

《意見》主要圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育大會(huì)精神，定位于破除職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是鞏固職業(yè)教育類型定位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。《意見》把類型定位作為謀劃職業(yè)教育工作的邏輯起點(diǎn)，予以鞏固和優(yōu)化。

二是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化職業(yè)中等教育的基礎(chǔ)地位，高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)高等教育，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。

三是服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)。要求通過加快建設(shè)國家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的技能型社會(huì)，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路。

《意見》牢牢把握職業(yè)教育與普通教育“不同類型、同等重要”，在研究教育規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律基礎(chǔ)上，著力使職業(yè)教育真正成為一種需求廣泛、功能特定的教育類型。《意見》通過系統(tǒng)總結(jié)“職教20條”以來的改革經(jīng)驗(yàn)，分析應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么，探究應(yīng)該完善和發(fā)展什么，既堅(jiān)持過去行之有效的政策舉措，更向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ怪袊厣F(xiàn)代職業(yè)教育體系充分展示出強(qiáng)大的自我完善能力和更為旺盛的生機(jī)活力。同時(shí)，對(duì)接教育強(qiáng)國建設(shè)和《中國教育現(xiàn)代化2035》對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)要求，聚焦產(chǎn)教關(guān)系、校企關(guān)系、師生關(guān)系、中外關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)政策舉措的針對(duì)性、可行性和有效性，通過統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，著力固根基、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力。

《意見》全文共7個(gè)部分22條。

第一部分“總體要求”。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教等工作要求以及主要目標(biāo)。

第二部分“強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色”。通過推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，健全職普并行、縱向貫通、橫向融通的培養(yǎng)體系，強(qiáng)化職業(yè)教育的類型特色。

第三部分“完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制”。圍繞加強(qiáng)職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全多元辦學(xué)格局，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

第四部分“創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制”。堅(jiān)持校企合作基本辦學(xué)模式，通過不斷豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)、拓展校企合作形式內(nèi)容、優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新組織形式和運(yùn)行機(jī)制，形成校企命運(yùn)共同體。

第五部分“深化教育教學(xué)改革”。通過強(qiáng)化雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新教學(xué)模式與方法、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教材、完善質(zhì)量保證體系，構(gòu)建新型師生關(guān)系，強(qiáng)化德技并修、工學(xué)結(jié)合。

第六部分“打造中國特色職業(yè)教育品牌”。堅(jiān)持扎根中國、融通中外，通過提升中外合作辦學(xué)水平、拓展中外合作交流平臺(tái)、推動(dòng)職業(yè)教育走出去，增強(qiáng)國際話語權(quán)，講好中國故事、貢獻(xiàn)中國智慧。

第七部分“組織實(shí)施”。要求發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化制度和經(jīng)費(fèi)保障、營造良好氛圍，確保工作實(shí)效。

特色決定生命力。《意見》提出，從鞏固職業(yè)教育類型定位、推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進(jìn)不同類型教育橫向融通三個(gè)方面強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色。

一是要因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)職業(yè)教育理論研究。

二是要大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。

三是要加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通，在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互選、學(xué)分互認(rèn)。制定國家資歷框架，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

深化產(chǎn)教融合對(duì)于全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和技術(shù)技能人才成長成才新需求，完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機(jī)制。《意見》從三個(gè)方面提出完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的舉措。

一是優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，推進(jìn)部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，持續(xù)深化職業(yè)教育東西部協(xié)作，啟動(dòng)實(shí)施技能型社會(huì)職業(yè)教育體系建設(shè)地方試點(diǎn)。

二是構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。健全國有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)益分配、干部人事管理等制度，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地。

三是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。各級(jí)政府要將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)。

《意見》提出穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)。職業(yè)本科教育正處在起步的關(guān)鍵階段，必須堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展，把握好發(fā)展節(jié)奏。下一步，我們將按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的總要求，逐步完善學(xué)校和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄、學(xué)位授予及評(píng)價(jià)機(jī)制等，引導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持職業(yè)屬性，遵循職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)，重點(diǎn)把握好三對(duì)關(guān)系。

一是把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。一方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將職業(yè)本科教育納入教育事業(yè)整體規(guī)劃，明確定位、清晰路徑、有序發(fā)展；另一方面落實(shí)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依規(guī)依標(biāo)、把好學(xué)校設(shè)置的第一關(guān)，推進(jìn)試點(diǎn)，提升現(xiàn)有職業(yè)本科學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，打造示范，遴選優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校舉辦職業(yè)本科教育，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑袑?shí)做到穩(wěn)中求質(zhì)。

二是把握好規(guī)模與效益的關(guān)系。有序合理擴(kuò)大職業(yè)本科教育規(guī)模，對(duì)于職業(yè)教育優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板至關(guān)重要。但與此同時(shí)，要避免低水平重復(fù)建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)的靠規(guī)模上效益的思維定式和路徑依賴。職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)優(yōu)先在高端產(chǎn)業(yè)亟需領(lǐng)域、新技術(shù)革命領(lǐng)域布局，優(yōu)化學(xué)校人才供給和產(chǎn)業(yè)人才需求匹配度。

三是把握好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。“守正”就是要堅(jiān)持職業(yè)教育類型定位，遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律；“創(chuàng)新”就是要率先推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，發(fā)揮引領(lǐng)作用。一方面，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的職業(yè)教育辦學(xué)模式和育人模式不動(dòng)搖，并不斷強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色。另一方面，堅(jiān)持以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，帶動(dòng)專業(yè)、課程、師資、條件和文化建設(shè)，推動(dòng)形成高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

為確保《意見》落實(shí)落地，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展——

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮作用。國家將職業(yè)教育工作納入省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。各省將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核。

二是要強(qiáng)化制度保障。加快修訂職業(yè)教育法，地方結(jié)合實(shí)際制定修訂有關(guān)地方性法規(guī)。新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜。嚴(yán)禁以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款。

三是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)正面宣傳，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評(píng)審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。加大技術(shù)技能人才激勵(lì)力度，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位。